近日，中美科技合作问题再度引发关注。《中美科技合作协定》（以下称《协定》）已于8月27日到期，但迄今未传出续签消息。有人担心，中美关系的起伏和美国泛化“国家安全”概念的做法，将再次危及中美科技合作和全球科技发展前景。

科技合作造福中美、惠及全球

《中美科技合作协定》是1979年中美正式建交后签订的首份政府间协议。《协定》涵盖的合作范围从农业逐渐拓展到公共卫生、环境保护、高能物理、新兴能源等多个领域，催生了中美政府、高校、企业间的诸多合作项目，促进了两国人文交流，不断造福中美乃至全球民众。

美国国会一项报告指出，美国在《协定》及科技合作中获得大量研究资源、人才红利和经济利益。上世纪八九十年代，中美科学家合作研究发现“孕妇补充适量叶酸对预防胎儿神经管缺陷有巨大功效”。此项成果已被全球50多个国家应用，成功防止数百万死胎或胎儿缺陷的发生。

美国国内政治阻碍《协定》续签

签订后的40年间，《协定》保持每5年一续签的节奏。特朗普政府上台后，美国对中国的认知和定位发生巨大变化，数次将《协议》和中国科技合作推向十字路口。

《协议》本应于2023年8月再次续签，但续签前两个月，加拉格尔、巴尔等共和党反华议员以致信美国政府、提出法案等方式，声称“中国利用《协定》达到军事目的”，要求拜登政府不续签《协定》。经协商，中美将《协定》续签有效期缩短为6个月。经过2次艰难续签，《协定》于2024年8月27日再次到期。而此次续签，将在美国国内面临更大阻力。

美国科学界一些人认为，知识产权、数据安全、个人隐私等问题的出现，使《协定》已经过时，中美需要围绕许多新兴、复杂的核心问题开展谈判，将《协定》“全面更新”。一些美国政客甚至将地缘政治博弈和战略竞争置于科技合作之上，以“国家安全”为名阻挠正常科技交流。2024年3月，美国众议院外交委员会通过法案，要求“对美国国务院与中国相关的任何科技协定”展开更严格审查。2024年6月，“美中战略竞争特别委员会”以“评估对美国国家造成的损害”为由，要求美国商务部提供《协定》相关信息。一些议员甚至敦促拜登“停止对美国的破坏，就让《协定》到期”。

尽管形势不容乐观，但《协定》续签或更新仍有希望。科学界的有识之士对合作仍十分看重。国际顶尖科学期刊《自然》杂志网站2月发表评论《终止美中科技合作协定会是一个危险的愚蠢行为》，认为美中科技合作利大于弊。政府层面的沟通与谈判也仍在进行。8月28日，美国国务院一名官员称中美正就《协定》“进行沟通”，沟通内容包括“任何此类合作的必要护栏，加强透明度和科学数据互惠的规定”。

中美科技合作合则两利、分则两伤

从《协定》和科技合作本身看，中美科技合作责任重大、前景广阔。当前，不论是人工智能、量子计算等新兴技术，还是全球变暖、核扩散、新型毒品等跨国威胁，都需要大量国际合作，需要全球前两大经济体的共同参与。

从中美关系看，《协定》的未来不仅关乎中美科技合作的领域、透明度、法律保障等问题，也有巨大象征意义，是观察中美关系走势的重要窗口。在美国大选日临近、地区热点问题延宕、中美关系风险积聚之际，科技合作或许能为双边关系和地缘政治环境增添稳定能量。

近年来，美国一些人信奉“科技闭关锁国”，接连出台限制措施在科技领域打压中国。这既高估了美国自身能力，也低估了中国迈向科技强国的决心。不论是“两弹一星”、载人航天，还是北斗导航、芯片攻坚，都证明了中国科技创新的决心和能力。全球一体化大势不可阻挡，科技创新共建共享的大势不可阻挡。若执意构筑“小院高墙”，结果只能是“坐井观天”。希望美国以更开放的心态，与中国共同维护和促进科技合作生态，共同创造科技合作未来。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员）

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